今天是

撸起袖子加油干 开篇布局谋发展-加快建成与小康社会相适应的现代邮政业

    2017-03-21

-- 2017年全市邮政管理工作会议上的讲话

海东市邮政管理局党组书记、局长 李生彪

2017317日)

同志们:

    今天,我们召开2017年全市邮政管理工作会议,主要任务是:以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察青海时重要讲话精神,按照2017年全省邮政管理工作会议、市委二届二次全会部署,回顾总结2016年全市邮政管理工作,研究部署2017年重点任务。在前期召开的全市交通运输工作会议上,市政府副市长王发昌对全市邮政业一年来的工作给予了充分肯定,并提出新的希望和要求。今天,市政府副秘书长朱智泰同志和交通运输局局长韩海峰同志在百忙之中莅临会议,稍后还要作重要讲话,我们一定认真学习领会,全面抓好落实。下面,我讲三点意见。

    一、牢记使命,从严从实,2016年各项工作取得新进展

2016年全市邮政行业在市委市政府、省邮政管理局的坚强领导下,在市交通运输局的大力支持下,牢固树立和贯彻“五大发展”理念,坚持创新引领、坚持服务民生,以“五个邮政”建设为主线,团结奋斗、攻坚克难,改革创新、开拓进取,圆满完成各项目标任务,实现了“十三五”良好开局。

   (一)行业发展迈上新台阶

2016年,全市邮政行业业务收入完成6395.95万元,同比增长29.46%;邮政行业业务总量完成5195.12万元,同比增长26.53%。其中:快递业务收入完成1669.87万元,同比增长110.28%;快递业务量完成55.04万件,同比增长88.55%。邮政业体量不断增大,对经济社会发展的影响力日趋扩大,为全市“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”战略实施做出了积极贡献。

   (二)政策环境得到新改善

    推进《国务院关于促进快递业发展的若干意见》的落地衔接,《海东市关于促进快递业发展的实施意见》出台发布。邮政业发展“十三五”规划通过评审即将发布。强化公安、邮政管理部门联动职责。海东市邮政管理局与市公安局联合下发《关于进一步加强寄递渠道安全管理工作的通知》,从强化部门协作、落实监管职责等方面作出加强全市寄递渠道安全管理工作的具体措施。

   (三)基础建设取得新突破

普遍服务能力水平显著提升。市局充分利用地方公共服务平台建设契机,通过争取各级政府支持、借鉴先进经验、引导邮政企业主动服务农村电商、“快邮合作”等措施,积极创新“村邮站”模式,推动村邮站建设。2016年全市新建村邮站94个,累计建成108个,占应建行政村总数的6.8%。贯彻《推进“十三五”时期建制村直接通邮方案》,建制村通邮工程启动,普遍服务末端网络得到进一步提升。督导邮政基础设施建设项目实施,完成西部和农村邮政普遍服务和机要通信基设建设项目核查和审定。快递服务市场进一步壮大。快递业适应市场需求,从无到有,迅速成长。至2016年底,全市共有55家快递企业在我市开办快递业务,快递服务网点达到60个,其中:乡镇快递网点20个,乡镇覆盖率达到21%。全市快递从业人员达到280余人,促创业带就业倍增效应明显。“快邮”合作迈出新步伐。积极推进“交邮”“快邮”合作,鼓励引导邮政企业开发“补建”局所资源,开展代收代投服务,邮政、快递“合作”迈出了坚实一步,初步形成代收、代投、代运、共享邮政资源提供快递服务等多层次的合作模式。指导督促邮政业抢抓线上线下互动模式发展机遇,巩固邮政业与电商发展良好局面,2016年全市94个乡镇局所全部搭载建成“邮政+电商”综合服务平台。

   (四)安全生产开创新局面

安全管理机制不断完善。我局作为市寄递渠道安全管理领导小组牵头部门,在寄递渠道安全稳定方面发挥了重大作用;市寄递渠道安全管理成员单位联合检查和工作督导全面强化,寄递渠道禁毒、反恐、“扫黄打非”等工作配合更加顺畅有力;依托县级公安机关和属地派出所承担邮政行业安全监管职能,充分发挥了地方党委政府部门的职能作用,强化了行业监管。安全基础不断夯实。举办各类安全生产知识培训4次、应急演练1次;2016年全市寄递企业新配X光安检机4台,确保了出市邮件快件实现过机安检;完成全市60家快递企业120个远程监控探头的安装、接入、调试工作。安全执法检查不断深入。组织开展企业安全主体责任落实、安全生产领域“打非治违”、寄递服务信息安全专项整治等多项安全执法检查。查处违法违规行为73处,约谈告诫3次,下发责令整改66份,当场行政处罚17次,立案查处6起,结案6起。切实强化关键节点安保。圆满完成十八届六中全会、建党95周年、G20峰会、世界互联网大会等重大节点和两节、“双11”等旺季生产期间安全生产和服务保障工作。一年来,邮政业未发生重大安全责任事故,为全市改革发展稳定大局做出了积极贡献。

   (五)依法治邮实现新提升

    依法管理体系更趋完备。建立法律顾问制度,制定《邮政业“七五”普法规划》,编印《邮政行业法律法规汇编》。执法检查更加全面深入。组织开展纪特邮票发行、无着邮件处理、邮件快件时限测试、党报党刊投递、机要通信满意度调查等多项监督检查和服务质量监督活动。社会监督成效提升。调整社会监督员3人,聘请社会监督员达到8人。消费者申诉渠道进一步畅通,全年处理申诉0件。行政审批更加规范。严把快递服务“入口关”,扎紧普遍服务“出口关”。管理能力不断提升。“双随机”执法制度和异地交叉模式全面推行。2016年,全局累计出检1336人次,检查单位792个次,查处违法行为87起,行政处罚24起,罚款2.3万元。行政执法规范化水平显著提升。

同志们,回顾2016年,面对繁重的任务、复杂的形势,全市邮政业干部职工顽强拼搏、锐意进取,取得了优异的成绩。这是市委市政府、省邮政管理局正确决策的结果;是各级党委政府、市交通运输局及各有关部门团结协作、社会各界关心支持的结果;是全行业广大干部职工团结奋斗、无私奉献、埋头苦干、辛勤拼搏的结果。借此机会,我代表市邮政管理局,向长期以来关心支持邮政业发展的各级领导、有关部门、社会各界表示衷心的感谢!向全行业干部职工致以崇高的敬意!

二、厘清思路,明确目标,深刻研判我市邮政业发展面临矛盾和问题

2017年是海东市邮政管理局成立后的第6个年头。过去5年,我们践行使命,履行职责,全市邮政业实现了历史性发展。“十三五”末,邮政业要实现建成与小康社会相适应的现代邮政业奋斗目标,我们要实现同步建成与小康社会相适应的现代邮政业目标。对于我们一个自然条件较差、经济社会发展相对滞后的地区来说,实现这个目标,任务艰巨,使命光荣。我们必须把握新形势、抢抓新机遇、迎接新挑战,进一步打开眼界、拓宽思路,认真谋划好今后一段时期工作思路。

   (一)要深刻认识我市邮政业发展面临的矛盾和问题。受人口、经济、自然条件、邮政设施建设薄弱等因素影响,我市邮政业仍将面临一些深层次的矛盾和问题。一是有效供给不足。乡镇网点运营不达标问题明显。快递乡镇覆盖率、建制村直接通邮率,智能信报箱、快递末端投递设施建设水平与国家要求差距较大。快递小而散问题突出,中高端人才缺乏、经营管理粗放,快件丢失损毁赔偿等问题存在。二是协调发展不足。邮政、快递企业与综合交通运输体系、电子商务、制造业、农牧业、旅游业等相关产业的衔接协同程度不深。邮件、快件进出口不均衡,企业成本高、利润低。公益性业务与竞争性业务反差大。三是创新驱动不足。快递企业同质化竞争激烈,模式创新、产品创新、服务创新和管理创新能力不强,提供多层次、多品种、多样化的中高端服务不足。行业配备自动化安检、分拣、搬运、装卸、仓储等先进设备,应用新能源车辆、环保包装辅材、电子面单等低碳绿色产品水平不高。四是普惠共享不足。城乡邮政业服务不均衡,偏远农牧区群众享受邮政均等化服务任重道远。区域发展不平衡,地区差距较大。类似问题,应该引起社会及邮政管理等部门的高度重视,认真研究对策。

   (二)要坚定与全国同步建成与小康社会相适应的现代邮政业的信心和决心。当前,邮政业持续快速发展的态势没有变,经济社会发展对邮政业的需求依然强劲,中央到地方各级政府均高度重视邮政工作。这些对我们实现现代化的邮政业发展均奠定了坚实基础。一是宏观战略环境为行业发展提供了重要机遇。“一带一路”“西部大开发”“互联网+”“大众创业、万众创新”,我省“131”总体要求、“四个转变”、西宁海东一体化新型城镇建设等发展战略的深入实施,为邮政业实施“跟随”发展提供了深厚土壤。二是政策环境改善为行业发展提供了强劲动力。各级政府高度重视服务业对经济的拉动作用,在推动基本服务均等化,电子商务、现代物流、交通运输等发展方面出台了一系列政策措施,特别我市《促进快递业发展实施意见》的出台,为全市邮政业的加快发展营造了良好政策环境。三是消费模式变革为行业发展提供了广阔市场。生产和消费方式转变,多元化、多层次、多领域需求的不断涌现,产品、资金、信息流的不断加速,对寄递服务需求持续增长,为行业发展开辟了新的广阔市场。四是科技进步为行业发展提供了技术支撑。物联网、大数据、云计算等信息技术不断普及,“互联网+”战略深入实施,为邮政业提升用户体验、优化配送路线、提高运行效益奠定了技术基础。五是综合交通运输体系为行业发展提供了运能保障。近几年来,我市综合交通运输体系不断完善,大大改善了寄递物品的运输方式、种类和时效,为邮政业优化网络布局、拓展服务网络、提高服务效率奠定了坚实的运力基础。

   (三)要坚持以新发展理念引领和指导行业发展。新技术、新产业、新业态、新模式的发展,既为邮政业发展带来挑战,也蕴含了更多发展机遇。当前和今后一个时期,我们要紧紧咬定与全国同步建成与小康社会相适应的现代邮政业目标,进一步树立和贯彻落实“五大发展”理念,坚持创新引领、坚持服务民生为主线,继续深化行业供给侧改革,按照2017年全省邮政管理工作会议提出“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”思路,从市情出发,从业情出发,在新起点上谱写全市邮政业改革发展稳定新篇章,为实现“两个一百年”奋斗目标作出积极贡献。为此,我们要实现发展思路的“三个转变”,发展战略的“四个注重”。

    实现发展思路“三个转变”:一是从积极适应向主动引领转变。自觉服务国家和省、市发展战略,统筹行业发展大局,充分发挥邮政业在推动流通方式转型、促进社会消费升级、引领物流发展方面的基础性、现代性、先导性优势。二是从聚焦业内为主向放眼产业链转变。我们既要站在行业看行业,又要跳出行业看行业、面向未来看行业,做到供给与需求的动态均衡,业内与业外的有机统一,推动行业更深更广地融入国民经济发展战场。三是从粗放管理向精准施政转变。做到发展与规范并举,服务与管理并重,扩量与提质并进,做优存量、做大增量、做强质量,两手抓、两手硬、两促进。

    做到发展战略“四个注重”:一是注重补齐行业发展短板。着力健全农村服务网络,打通城市寄递“最后一公里”,畅通“工业品下乡、农产品进城”双向通道。完善寄递渠道安全监管体制机制。二是注重行业装备提档升级。引导企业运用现代科技装备和管理手段,推进营业场所、设施设备、服务模式标准化,实现管理信息化、生产自动化、配送智能化、过程可视化、全程低碳化,提高行业现代化、高效化和绿色化的水平。三是注重与关联产业协同发展。大力引导企业向服务链、供应链、产业链上下游延伸,鼓励电商企业、交运企业、现代物流企业进入快递市场,推动跨产业的技术、产品和服务创新,实现邮政业与综合交通运输体系等相关产业的同频共振、联动发展。四是注重提升行业服务品质。鼓励引导新技术、新业态、新模式加快发展,增加高品质、快捷化、差异化、定制化的服务供给,更好地适应行业发展需要和社会需求。

    三、积极进取,勇于开拓,力争2017年各项工作再谱新篇

    2017年,是迎接党的十九大召开的重要一年,是实施“十三五”规划、落实国务院和省、市政府关于促进快递业发展政策的关键之年,做好邮政业改革发展工作任务繁重,意义重大。

当前和今后一个时期,全市邮政管理和邮政、快递企业要进一步牢固树立新发展理念,坚持稳中求进的总基调,聚焦“四个扎扎实实”要求,按照“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”思路,紧紧围绕市委市政府和省邮政管理局决策部署,以建成与小康社会相适应的现代邮政业为目标,以落实《关于促进海东市快递业发展的实施意见》、海东市《邮政业发展“十三五”规划》为抓手,以“五个邮政”建设为主线,着力推进行业健康发展,着力推动行业提质增效,着力保障行业安全稳定,着力提升支撑服务能力,着力加强规范党的建设,不断开创海东邮政业新局面。

重点做好以下工作。

   (一)用好用足政策,着力推进行业健康发展

一是要落实好规划标准的引领作用。加强《海东市邮政业“十三五”规划》的宣贯,将细化分解重点任务,明确工作责任,争取政府部门的支持,合力推进规划的落地。贯彻落实《青海省快递企业标准化建设实施办法》,认真开展快递企业的标准化推进工作,争取在9月底前全市基本实现快递企业标准化建设的全覆盖开展新修订后的《邮政普遍服务标准》宣贯、贯标,加强企业的“学标、贯标、对标、达标”工作,通过三个阶段工作的落实,促使邮政普遍服务水平全面提升。

二是要推动重大政策措施落地。着力贯彻《关于海东市促进快递业发展的实施意见》,加强与各级政府及有关部门的协调,争取各项措施落地。加强与商务、工信、农业、教育、住建等部门的沟通协作,配合省局制订邮政、快递与电商协同发展的政策措施,谋划好快递产业支撑电子商务发展的空间布局,推动快递企业协议电商户电子运单的广泛应用。

三是要全力推进基础设施建设。全面启动建制村直接通邮工程,制定全市推进建制村直接通邮工作方案,按照“量化推进、重点考核、协调政策、争取保障”的工作思路,全面推进建制村直接通邮工作,确保2017年实现全市建制村直接通邮率达到50%以上,不断提升全市农村邮政普遍服务保障能力。加快推进“村邮站”建设,2017年全市完成“村邮站”建设150个。继续实施快递“七进”工程,加大与综合交通运输体系的融合发展,加快智能快件箱应用工程等城乡末端服务网络建设,实现高校快递全覆盖,扩大快递网络乡镇覆盖率。加大督导2017年西部和农村地区邮政普遍服务基础设施建设力度,持续提升邮政设施信息化、标准化水平。

(二)坚持服务为上,着力推动行业提质增效

     一是督导提升服务质量水平。着重开展《邮政普遍服务标准》的对标、达标检查工作。此次普遍服务标准的修订,对邮政普遍服务的业务范围、邮政设施、服务时限、服务环节、用户投诉和申诉赔偿等内容均进行了大幅修改和完善,对现行标准部分内容进行了提升,如普通包裹投递时间将近缩短了一半,5公斤以下包裹实行按址投递。2017年及今后一段时期,全市邮政企业将贯标工作作为一个重点任务来抓。第一阶段为全面宣贯时间;第二阶段为对标检查时间,督促邮政企业补短板、补缺欠,做好贯标准备工作;第三阶段为达标抽检,市局将在下半年开展一次专项行动。

二是推进行业信用体系建设。着重开展邮票发行、集邮市场、邮政用品用具市场的监管,强化社会监督,引导提升行业服务质量。将进一步加大对行业的执法检查力度,坚持问题导向,围绕突出问题进行专项治理,依法查处违法违规行为,及时妥善处理消费者申诉,坚决维护市场秩序,保障消费者合法权益。

三是有效发挥行业服务社会作用。加强绿色邮政建设,大力推广环保包装辅材应用,倡导适度包装,普及效率高、成本低、节能环保的电子面单,提高新能源车辆使用比例。推动农牧区“邮政+电商”“快递+电商”平台建设,为群众脱贫致富创造更多岗位、拓宽增收渠道。

   (三)坚持安全为基,着力保障行业安全稳定

    一要进一步巩固安全基础。加强寄递渠道安全监管“绿盾”工程建设,深入落实“三项制度”。继续加大X光安检机配置力度,督促企业提升安检机使用管理水平。积极争取各级政府对邮政业安全工作的支持,联合公安力量,强化安全管理。加强应急管理体制机制建设,优化完善应急预案,定期组织应急演练,提高应急处置和安全保障能力。

二要全面落实安全责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,严格落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任,做到责任落实到位、监管覆盖到位、制度执行到位、隐患整改到位、应急防范到位。

三要抓好关键节点安保。全力做好党的十九大、“一带一路”高峰论坛、金砖国家领导人会晤、“双11”等生产服务旺季和重点时段的寄递渠道安全和服务保障工作。

   (四)坚持夯基垒台,着力提升支撑服务能力

一要始终坚持依法治邮。切实做好普遍服务和快递经营行政审批,优化审批流程,提高事中事后监管的针对性有效性。实施“双随机一公开”执法检查制度,及时全面准确公开监督检查结果。

二要加强干部队伍建设。大力倡导坚定踏实、精益求精的“工匠精神”,激励工作人员创先争优,全面提升服务管理水平。

三要强化精神文明建设。深入开展多种形式的精神文明创建活动,大力弘扬“诚信、服务、规范、共享”的行业核心价值理念,开展“最美快递员”评选等活动。

   (五)坚持从严从实,着力加强规范党的建设

    深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,继续推进“两学一做”学习教育,教育引导党员干部牢固树立“四个意识”,切实把“两个责任”抓在手上、扛在肩上、落实在行动上。

    同志们,新时期赋予新使命,新征程充满新希望。让我们进一步增强使命感、责任感,振奋精神,扎实工作,开拓进取,攻坚克难,不断开创海东邮政业发展新局面,为建设富裕文明和谐美丽新海东,为建成与小康社会相适应的现代邮政业做出新的贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

    谢谢大家。

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